发挥人民法庭共建共防共治优势

构建毒品案件诉源治理新体系

金堂法院树立毒品治理“一盘棋”思维，一体推进“基层治理、宣传教育、审执办案”，激发人民法庭治理潜能，助推区域毒品犯罪和毒品滥用问题源头治理。2023年金堂县涉毒犯罪本地发生数降至个位，本地破获制毒窝点数、挡获金堂籍制毒人员数降至零，禁毒工作取得明显成效。

一、强化能动司法，深耕治理网络共建

一是因地制宜明确法庭禁毒举措。高度重视人民法庭“前哨”作用，制定《人民法庭毒品犯罪诉源治理工作办法》，明确法庭禁毒源头治理、综合治理责任，提升毒品犯罪诉源治理的制度化水平。结合人民法庭辖区特点，因地制宜规划各法庭专项禁毒方案，运用法庭一线优势，“抓前端、治未病”，提升法庭毒品治理专业化水平。二是融智借力建立毒品治理法官工作站。在金堂县禁毒教育基地、栖贤街道社区戒毒康复中心等重点场所设立“毒品犯罪综合治理法官工作站”，联动基层治理力量，形成“一个平台、两支队伍、三项机制、四项职责”的工作模式，配备经验丰富的员额法官进驻工作站，统筹法治校长队伍，落实巡回审理、宣传教育、齐抓共治、回访帮扶等职责，深度参与禁毒综合治理，辐射群众10万余人。三是能动运用联席会议机制。围绕提升毒品治理实效，组织人民法庭定期与所在街镇政法委员、派出所、市监所等召开联席会议，动态掌握辖区内毒品治理新态势，多维度探讨毒品治理新举措，补强毒品犯罪、毒品滥用问题诉源治理环节短板。以“微网实格”为抓手，配合街镇、派出所、村社等禁毒基层力量，常态化开展禁毒清查，助推辖区毒品犯罪防治。

二、强化宣传教育，凝聚社会力量共防

一是围绕群众普法需求，开展“坝坝法庭”以案说法。传承“全国模范法官”周卫东同志“腿不离基层、心不离群众”精神，选择具有典型意义、宣传价值的涉毒案件，运用金堂法院“坝坝法庭”传统审判模式，2023年以来到重点乡镇、社区巡回审理涉毒案件10余起，做到“审理一案、教育一片”。同时，结合“坝坝法庭”开展针对性禁毒宣讲，2023年以来竹篙法庭6次深入基层，宣传毒品原植物种植行为的法律后果，普及“农村制毒窝点五大异常”识别方式，提升群众主动识别、举报制毒活动能力。二是围绕青少年禁毒防毒重点，实质化运行“法治校长”。在人民法庭选取5名员额法官，担任辖区普通中小学校和特殊教育学校法治校长，以“防范青少年药物滥用”为重点，因校制宜开展毒品诉源治理工作。栖贤、淮口法庭联合学校开展“青春无毒共护未来”为主题的模拟法庭，将毒品案例融入宣教活动。竹篙法庭结合辖区父母外出务工的留守儿童较多的情况，在开学季、“六一”等节点，走进学校开展“金心护苗法治同行”主题班会，通过指导学生编排禁毒小短剧等形式，寓教于乐、融学于趣、化教于心。常态化邀请“大学城”“职教城”在校师生走进法庭听审判，针对大学生年龄特点，做好禁毒教育工作。三是围绕辖区企业、机构特点，组建禁毒宣传小分队。淮口法庭针对辖区“成阿工业园”企业集中的特点，创办“法官课堂集训营”。针对易制毒化学品企业，组建禁毒“小分队”配合县禁毒办“送法上门”，促使行业成立“企业禁毒联盟”、制定自治章程。栖贤法庭针对辖区医疗机构集中的特点，走进医疗机构“摆摊设点”，面向医患普及禁毒知识、典型案例、法律帮助途径，督促医疗机构强化药品管理。

三、强化联动协同，聚焦打击难点共治

一是开展院庭协同办案强化禁毒力量。先后调任两名刑事审判工作经验丰富的员额法官到淮口、竹篙法庭任职，发挥经验优势，靠前释能，指导基层禁毒力量从源头治理毒品问题。强化人民法庭与刑事审判庭联动，安排人民法庭法官组成合议庭，共同开展毒品案件审理及禁毒宣传，将禁毒工作责任切实延伸至基层法庭，提升人民法庭参与基层毒品治理主观能动性和工作针对性。二是运用“一局两庭”执行强化“打财断血”。结合“一局两庭”执行管理模式，明确重大毒品案件和简案涉财执行分别由执行局及竹篙、福兴两个法庭归口办理，繁简分流提升执行实效性。创建“法院+公安”执行机制，在执行局设立公安机关专人入驻的涉毒案件财物查控处置联动办公室，支持人民法庭“查人找物”。联合县检察院、公安局、银监等多部门印发涉毒案件涉案财物调查及财产刑执行工作实施细则，对涉毒财产认定、查控、处置等全流程进行规范化、诉讼化改造。同时，采取制定范式财产清单随案流转、强化对毒品犯罪分子亲友不能说明合理来源资产的认定处置、强化没收财产刑及罚金刑执行等系列举措，2023年人民法庭执行生效涉毒案件77件。三是发挥司法预防功能强化“防患未然”。在官方微信平台设立“庭审现场”专栏，发布涉毒案件公开庭审、依托咪酯等新列管物质贩毒典型案例10余件，通过线上典型案例讲解，以案示警，提升禁毒防毒意识。针对案件审理执行过程中发现的薄弱环节，通过司法建议促进侦查机关在前端强化对涉毒财产的查控和行政执法部门对涉毒违法行为的行政处罚。

法院共建“绿色家园”

打造“人企家”三位一体禁毒综合治理模式

简阳市“绿色家园”是全省唯一一家集“强制隔离戒毒、戒毒康复人员就业安置、药物维持治疗、禁毒宣传教育”四位一体的县级“绿色家园”预教戒治帮扶中心。“绿色家园”引进公益性企业作为社区戒毒康复人员就业安置点，企业入驻八年来，先后安置就业650余人次，推荐就业408人次，着力打造简阳社区戒毒社区康复“绿色家园”品牌。简阳法院深耕禁毒审判主业，积极推动“绿色家园”项目可持续发展，立足事前预防、审判发现、事后帮教三个阶段，开展禁毒宣传教育、涉毒人员就业帮扶、涉毒困难家庭关爱、公益性企业法律风险防控四项服务，强化禁毒综合治理工作。

一、以人为本，从根源上铲除涉毒土壤

秉持司法为民理念，落实人文关怀，从经济和思想源头帮助涉毒人员斩断与毒品犯罪的联系，重返健康人生。一是建立就业推荐机制，帮助涉毒人员及家属寻找就业机会。在毒品案件审判过程中，向轻刑涉毒无业人员和困难涉毒人员无业家属介绍“绿色家园”的岗位信息、工作内容、福利保障等相关情况，增强他们积极就业、自力更生的意识，根据他们的就业意愿、工作经验及技能，推荐他们到“绿色家园”等公益性企业就业，增加他们的生活经济收入。截至目前，简阳法院推荐的涉毒康复人员均无复吸行为，涉毒康复人员的生活动力持续增强，困难家属的经济压力也明显减轻。二是提高企业未涉毒员工识毒、拒毒能力。设立简阳法院“绿色家园”新岸·禁毒工作站，刑事审判庭和辖区法庭定期到工作站为未涉毒员工开展专题普法讲座和法治课堂，结合禁毒法律知识、涉毒犯罪典型案例，详细讲解传统毒品、新型毒品种类，禁毒法规，传授识毒方法和拒毒技巧。特别是以涉毒家庭和身体健康受损人员为例，深度剖析毒品危害，号召广大未涉毒员工汲取涉毒人员的教训，时刻保持自我警惕，在日常生活中提高抵制诱惑的能力，积极增强毒品防范意识，保障自身的安全，自觉做到“珍爱生命、远离毒品”，同时警醒康复人员从思想上彻底与“毒友圈”决裂。

二、以企为核，从长远上推动良性发展

为“绿色家园”入驻公益性企业开展法治体检，常态化提供体系性的法律支持和服务，助力企业长远发展，安置涉毒康复人员比例从10%增长到接近20%，保障了涉毒安置人员就业稳定。一是着力合法、合规、风险、内控，为公益性企业定点开展合规体检和法律风险防控服务。由辖区法庭负责人担任“绿色家园”法治辅导员，将法律服务关口前移，为“绿色家园”公益性企业生产安全、环境治理、劳动者权益保护和社会保障等方面开展合规性体检，找出存在或潜在的法律风险，量身定制开出“法律处方”，帮助企业从源头避免和化解法律风险隐患，促进企业长远健康发展。帮助企业风控部门开展专项培训，对司法诉讼过程中常见的公司应收款类型、数量、欠款主体、回款周期等方面的问题，结合典型案例进行专业、深入讲解，并提出法律建议，其法律风险防范、识别能力得到稳步提升。二是驻点提供多元解纷服务。辖区法庭采取定期驻站和不定期巡检方式到“绿色家园”新岸·禁毒工作站开展工作，除常态化的禁毒宣讲外，还为公益性企业及其员工提供婚姻家庭、民间借贷、劳动者权益保护等民商事方面类型化、专业化的法律宣讲服务。以工作站为多元解纷阵地，联合法律援助中心、人民调解委员会、社区等社会解纷力量组建多元解纷共同体，利用简阳法院“一站式多元解纷平台”，联合法律援助律师和调解员，为“绿色家园”提供常态化、及时性的纠纷调解服务，努力做到解纷不出园、矛盾不加深、化解更有力，实现了入驻企业和企业员工双零诉讼。

三、以家为基，从机制上推动法治服务

搭建涉毒人员与家庭、社会之间的沟通桥梁，为涉毒人员安心完成戒毒康复工作营造温馨稳定氛围，帮助其顺利回归正常生活。一是助力涉毒人员更好地回归“小家”。与“绿色家园”就业涉毒人员所在社区共同建立“安置就业、定期回访”一体化帮扶机制，在全面了解就业人员家庭及生活状况基础上，统筹辖区法庭和社区的力量不定期开展回访工作，及时掌握其工作情况、技能培养、心理变化、家庭氛围等情况，发现问题的及时进行引导，同时，引导公益性企业做实做优按劳分配、适当激励的企业制度，在合理范围内提高涉毒康复人员的收入，为涉毒人员提供回归家庭的奋进动力，保障涉毒人员在回归家庭的道路上走的更稳、更快。二是助推涉毒人员积极融入“大家”。积极探索“绿色家园”就业人员激励机制，选取在“绿色家园”工作期间表现特别优秀的戒毒康复员工作为禁毒教育法治宣讲员，辅以精神和一定的物质奖励，鼓励其在禁毒宣讲、“6·26”国际禁毒日专项活动中现身说法，警示社会大众远离毒品违法犯罪。特别是鼓励其对青少年学生开展“简星星”禁毒专题教育，向未成年学生揭示吸食毒品、贩卖毒品等违法犯罪行为的危害，告诫学生明辨是非，提高对毒品诱惑的警惕性，自觉抵制毒品，提高自我保护能力，为未成年学生的健康成长和法治教育贡献力量。同时，鼓励涉毒人员挖掘曝光涉毒犯罪线索来源，帮助扫清社会“毒瘤”，为共建绿色无毒社会贡献法治力量。

综合履职  担当实干

以毒品问题治理推动新时代禁毒工作高质量发展

自2020年被国家禁毒委取消重点关注以来，遂宁市安居区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平总书记关于禁毒工作的重要指示，以铁腕禁毒决不收兵的政治自觉，严打严防毒品犯罪的法治自觉，深耕细作毒品治理的检察自觉，既提高站位压实责任，又严打毒品犯罪紧抓办案质效，既以法治宣传为抓手做好预防教育，又以法律监督为抓手推动综合治理，《安居区积极探索推进县域禁毒工作高质量发展》经验做法被国家禁毒办专刊刊发，用实绩实效为全区实现“挂牌整治”到“禁毒样板”的华丽蝶变做出了积极贡献。

一、以一以贯之的定力抓实“三个突出”，着力构建高位推动、区域联动工作格局。

一是突出推动高效化。坚持党管禁毒不动摇，不断实化细化禁毒工作领导小组运行工作机制，落实工作举措，建立“月报告、季分析、年总结”工作机制，实行禁毒工作主要负责同志一线谋划、一线部署、一线领办，形成组织有力、权责明晰、分工明确、运转有序的禁毒工作格局。二是突出协作多元化。坚持依法禁毒不偏移，建立联席会议机制，与法院、公安定期分析研判毒品犯罪形势，通报禁毒工作开展情况，解决案件疑点难点，凝聚共识形成打击合力。选派6名检察官担任禁毒副书记和禁毒村官，守护乡镇和村社区毒情转好态势。进一步加强川渝检察禁毒协作，与重庆市潼南区检察院签订《关于安潼检察禁毒协作的意见》，通过调研交流、联合宣传形成毒品犯罪办理治理新格局，推进毒品犯罪诉源治理走深走实。三是突出管控精细化。坚持铁腕禁毒不松懈，用好侦查监督与协作配合办公室，紧盯重点人群，秉持制毒端倪“露头就打”的原则，对制毒人员“发现就处”，2023年本地制毒案件“零发生”，本地涉毒案件仅1件，毒品犯罪发生率大幅度下降。紧盯重点场所，督促我区重点区域污水验毒100%。

二、以一丝不苟的态度抓实“三个聚焦”，持续提升风险防范、问题治理工作水平。

一是聚焦服务大局全面履职。统筹推进禁毒、乡村振兴、常态化扫黑除恶斗争等工作，定期向党委、人大、政府专题报告通报禁毒工作情况，积极建言献策。加强诉源治理，结合辖区内毒品犯罪发案情况，向辖区内重点镇政府制发检察建议，督促其加强禁毒宣传力度，提升基层治理及法治建设的水平。二是聚焦专项行动有力推进。深入落实最高检“七号检察建议”，加大寄递领域毒品犯罪预防，与安居区邮政分公司开展“检邮同心，禁毒同行”主题禁毒宣传活动，全覆盖重点寄递企业5个、从业人员200余人。三是聚焦法律监督质效更高。树牢“在办案中监督，在监督中办案”理念，对证据收集不合法等问题，书面纠正违法意见10件，均已采纳。坚持打击毒品犯罪不放纵，纠正漏犯1人，捕后被判处有期徒刑十年六个月。

三、以一抓到底的执着抓实“三个发力”，推动形成预防有效、浸润民心宣传格局。

一是创新发力，多元宣传形式丰富。积极构建办案+教育、传统+现代、线上+线下、智能+科技的禁毒法治宣传新模式。深化法庭教育，组织重点人群“亲历式”参加庭审，在高校摆设答题展台，拍摄禁毒宣传视频，厘清新型毒品陷阱，多措并举让禁毒宣传喜闻乐见、深入人心。二是平台发力，禁毒宣传集中高效。充分发挥派驻拦江、西眉检察室法治宣传职能，借力遂潼毗邻地区区位优势，在重要时间节点常态化开展禁毒法治宣传，张贴禁毒宣传海报、线索举报公告，发放禁毒宣传资料2万余份。三是源头发力，预防教育全面覆盖。强化未成年人毒品犯罪预防教育，将禁毒知识纳入中小学课程体系，检察官担任法治副校长，深入辖区中小学校和重庆毗邻地区部分乡镇学校等常态化开展禁毒法治宣传进校园活动。遂潼两地共同举办“检爱同行，共护花开”检察开放日活动，开展模拟法庭，教育引导青少年加强禁毒法律知识学习。

下一步，遂宁市安居区检察院将继续高质效推进毒品问题治理工作走深走实，在主责主业中绘制禁毒优异答卷，在坚定履职中彰显检察担当，为夺取新时代禁毒人民战争贡献更多力量。

充分发挥法院智慧 保障禁毒示范创建

近年来，在国家、省、州的大力关心支持下，布拖县以习近平总书记对禁毒工作的重要指示精神为指导，认真贯彻落实国家、省、州禁毒工作各项决策部署，以超常举措、超强决心成功实现毒品治理的历史性成就和毒情形势的深刻向好变化。2020年10月布拖县成功摘除国家、省级两顶“毒帽”，2022年6月布拖县又成功被列入第一批“全省禁毒工作示范（县、市）”创建名单，极大鼓舞了布拖人民坚决打赢新时代禁毒人民战争的士气和信心。2017年以来，布拖法院共受理毒品案件282件325人，审结282件325人，2017年受理毒品案件133件139人，占全年受理刑事案件的66%，2023年受理毒品案件下降至7件8人，占全年受理刑事案件的6%。布拖法院受理毒品案件数在2017年达到峰值后开始“断崖式”回落。截止2024年上半年受理毒品案件仅1件1人，且该案属追逃积案，近三年来无新发毒品案件。我院原分管刑事副院长曾在回顾禁毒之路时潸然泪下，“四十年了，从青丝到白发，从举目无望到旭日东升，终于看到毒品被禁住了”。

自全州部署开展禁毒示范创建以来，布拖法院充分发挥法院智慧，将禁毒示范创建融入审判工作中，为保障禁毒示范创建提供法院经验。

一、强化高位引领。从2017年开始，布拖法院党组高度重视禁毒工作，始终将禁毒工作作为“一把手工程”，将禁毒工作作为法院重点工作常抓不懈。院党组定期听取禁毒工作汇报专题研究部署禁毒工作，为布拖县创建禁毒示范城市实施方案提出法院意见七条，被布拖县禁毒委采纳五条，制定出台本院禁毒实施方案，成立工作专班，在人、财、物上大力支持，纵深推动禁毒工作走深走实。

二、强化外联内监。针对毒品犯罪案件审理中出现的法律适用问题，推动布拖县政法系统共同研究落实省法院制定的“凉山地区从严惩处毒品犯罪案件的指导意见”，确保公检法三家认识一致、步调一致。健全审判质效、四类案件监管制度，强化对毒品案件审理的监督。截止目前，毒品案件无发改情况发生。

三、强化毒品案件打击力度。始终保持对毒品犯罪的严惩高压态势，保持对毒品犯罪“零容忍”，从严把握零包贩卖毒品量刑标准，震慑毒品犯罪分子。同时加大毒品犯罪案件财产刑适用力度，原则上罚金刑不低于二万元，没收财产刑不低于七万元。

四、强化创新审判模式。常态化开展毒品案件巡回审判，自示范创建活动开展以来，布拖法院受理的涉毒案件主要在被告人户籍所在地乡镇或学校进行审判。同时邀请媒体进行宣传，达到庭审宣传全县覆盖的效果，真正做到将打击、感化、教育和宣传贯穿于庭审工作的始终，达到审理一案、教育一片的效果，该审判模式得到县委县政府主要领导、人大代表、政协委员的高度肯定。

五、强化宣传引导。依托县“禁毒人才孵化中心”等禁毒场所，大力开展未成人禁毒宣传，将禁毒宣传与乡村振兴、移风易俗同步推进。依托我县建立的禁毒教育基地“毒殇”，以身边事教育身边人，不断提升人民群众识毒、防毒、拒毒的能力，坚决杜绝“以毒致富”现象的发生。强化对人民法庭、法官工作室的宣传指导，提升创建禁毒示范工作的宣传力度和深度，取得良好的社会效果。

六、强化源头治理。我院积极参与毒品源头治理，派出专人深入基层，与乡镇党委政府深入交换毒品整治的相关法律、法规和策略，并得到采纳，将“地洛模式”作为禁毒法治宣传的重要经验推广。充分发挥三个人民法庭的作用，积极探索“科技+司法”的基层综合治理新途径，定期安排法官到村开展法治教育，对在工作中发现的苗头性问题和治理漏洞及时向乡镇党委、政府通报，构建人民法院、乡镇、村组联防联控工作机制。在扶贫移民搬迁社区、帮扶乡镇成立法官工作室，派出政治素质好，业务能力精的法官入驻工作室，以诉源治理与禁毒工作相融合的模式开展工作。

禁毒工作是一项长期而艰巨的任务。在新形势下，布拖法院将进一步加强禁毒工作打击力度，全面提升禁毒工作的效能和实效。坚持“四禁并举”，稳步推进禁毒示范创建工作，筑牢禁毒防线，让“毒瘤”无处遁形。

用好司法建议 助力禁毒诉源治理取得成效

为深入贯彻落实习近平总书记对禁毒工作重要指示精神和党中央禁毒决策部署，推进新时代新征程人民法院禁毒工作持续高质量发展，德阳法院坚持能动履职，以毒品案件审理为契机，深入分析毒品泛滥背后的复杂困境，探究毒品问题深层次原因，用好用足司法建议书，提出针对性强、操作性高、适用性广的措施建议，切实推动禁毒诉源治理工作纵深发展。

一、依法审理毒品犯罪案件，及时“挂号”。始终保持打击毒品犯罪高压态势，严把案件事实关、证据关、法律适用关，依法严惩各类毒品犯罪行为。在审理毒品犯罪案件过程中，结合被告人的供述和辩解、证人证言、情况说明等证据反映以及调查摸排、实地走访、座谈交流等反映出相关监管部门、企业单位、社会团体、基层组织等存在工作短板和不足的，及时建立工作台账，载明案件相关信息和暴露出的问题“挂号”看诊。近年来，毒品犯罪案件暴露出在物流寄递、药品监管、教育管理、妇女儿童保护、资金监管以及司法办案等领域存在薄弱环节，相关工作还有进一步做实做细的空间。德阳法院针对反映出的突出问题，均一一挂号，逐一清理。

二、深入分析毒品泛滥困境，找准“病因”。充分利用审判毒品犯罪案件资源优势，深入分析已“挂号”的个案、类案存在的共同原因和特有原因。同时，加强与党委政府的沟通，密切联系禁毒委成员单位，综合分析禁毒工作报告，以及指出的禁毒工作存在的不足和工作方向，由表及里，由浅到深，由点扩面，切实从政府监管、单位约束、家庭教育、环境氛围以及依法惩罚等全方位、多角度、深层次究寻毒品泛滥的“病因”，找准、找全毒品问题的“毒瘤”，为解除毒品病痛把好脉、守好门。

三、针对谋划禁毒措施建议，对症“开方”。深入分析毒品问题“病因”，有针对性、侧重性地谋划禁毒建议。如德阳市中级人民法院发现犯罪分子利用物流寄递毒品完成毒品犯罪的行为，分析问题所在原因后，向邮政管理部门提出工作建议：一是提高准入门槛，规范快递市场。明确安全保障制度和措施的标准，提高快递业务员职业技能资质要求，建立退出机制等规范市场。二是严格执行收寄验视制度，健全安全教育培训制度与检查制度。要求寄递企业依法当场验视、逐层清查。强化从业人员对禁寄物品的防范意识，配备安全检查设备。三是从查毒设备资金、技能培训资金、禁毒宣传资金等方面加强经费保障工作。四是加强与公安、海关、铁道等部门协作与联合执法力度。再如发现犯罪分子为谋取非法利益而制造毒品用于贩卖，通过不法中介提供虚假资料骗提十万余元住房公积金，用于购买制毒工具、制毒原料等，后伙同他人制造数十千克的毒品甲基苯丙胺进行了贩卖，致使毒品流入社会市场，造成了严重的社会危害后果。为了阻断毒品犯罪的资金来源，从源头上遏制此类案件的发生，德阳市中级人民法院向公积金管理部门提出建议：一是明确岗位设置，落实岗位责任。二是加强前端审查和后续跟进，与人民银行、社保、公安等部门联网实现信息共享，合力拦截、清理不法中介发布的联络信息。三是加大防范和查处违法提取住房公积金、骗取住房公积金贷款等违法犯罪行为的宣传力度，提高法治意识。四是对涉及存在失职渎职行为进行初查，如发现案件线索，及时移送纪委监察机关或公安机关。

四、跟进专项建议后续效果，按时“复诊”。德阳法院在向被建议单位发出司法建议书后，安排专人跟进后续工作，与被建议单位保持密切联系，座谈沟通建议实施的情况，研究被建议单位的书面回函，实地走访关注建议的效果，以确保司法建议有成效，禁毒形势有好转。对于建议措施有明显效果的，且能够复制、借鉴的经验做法，及时向全市范围进行推广，努力实现建议一件，治理一片的效果。

德阳法院充分利用司法审判资源优势，切实发挥好司法建议书的功能和作用，为德阳高质量治理毒品问题提供了司法智慧，全市毒品犯罪案件数量、犯罪分子人数明显减少。数据显示，德阳法院2023年一审毒品犯罪案件数量相较于2019年下降了70.94%，毒品犯罪人数下降了75.30%，2024年上半年新收毒品犯罪案件数量创下近十年同期数量新低。毒品案件各项指标均取得了显著好转，毒情形势得到明显遏制，毒品问题得到有效解决，切实从源头预防了毒品违法犯罪行为的产生。

“治罪+治理”织密麻精药品毒品犯罪“防控网”

2023年以来，南充市检察机关共办理麻精药品失管涉毒犯罪案件14件15人。办案中，我们积极探索“治罪+治理”机制，协同相关职能部门共同推动麻醉药品、精神药品失管涉毒问题综合治理，取得良好成效。主要做法有：

一、精准打击麻精药品失管涉毒犯罪。充分发挥指控证明犯罪主导作用，提前介入、引导公安机关准确区分毒品犯罪与食品、药品犯罪等易混淆罪名的不同，依法全面规范收集、固定证据，夯实证据基础。全面审查犯罪嫌疑人主观故意证据，以确实、充分的客观证据闭环锁定行为人“以药代毒”主观明知，准确定性犯罪行为。能动适用司法解释、《非法药物折算表》等规定，精准认定麻精药品类毒品数量，实施有效打击。联合人民法院、公安机关召开麻精药品失管涉毒犯罪专题研讨会，出台全市麻精药品失管涉毒犯罪案件办理会议纪要，统一执法司法尺度。

二、深化麻精药品失管涉毒犯罪社会治理。一是增强部门协同工作合力。加强跨部门沟通协作，与公安、卫健、邮政管理、交通运输等部门召开麻精药品管理问题预防工作座谈会、问题研讨会等，建立防范打击寄递渠道毒品犯罪联络联动机制，消除工作中的梗阻和屏障。二是帮助监管部门建制堵漏。对案件中反映出来的戒毒人员在门诊口服美沙酮“吞而不咽”、精神疾病患者通过处方获取药品进行贩卖、不法分子“寄递化”走私贩卖麻精药品等情形进行深入分析研究，针对相关部门对麻精药品管理失控、部分从业人员责任落实不到位等问题，分别向疾控部门、邮政管理部门发出检察建议，提出严格控制戒毒人员服药量、寄递网点配备智能化硬件等具体意见建议得到采纳，推动相关部门加大对麻精药品监管力度，堵塞管理漏洞。三是推动压实从业人员主体责任。通过联合执法督导、法治讲座等形式，推动邮政管理部门加大对寄递从业人员执法检查力度，进一步提升行业从业人员法律意识、责任意识，严格落实实名收寄、收寄验视、过机安检、麻精药品“三级五专”管理等制度，避免麻精药品脱离管控。四是提升社会公众禁毒意识。与人民法院共同发布麻精药品失管涉毒犯罪典型案例、开展庭审进高校活动，通过法治宣传、警示教育，传递严惩毒品犯罪理念，有效提升社会公众识毒、防毒、拒毒意识。

下一步，南充市检察机关要进一步增强做好禁毒工作的政治责任感和使命感，立足检察职能，保持打击毒品犯罪高压态势，持续深化禁毒综合治理工作，协同相关职能部门，织密毒品犯罪“防控网”，推动禁毒工作取得新成效。

“三个意识”助推“检察蓝”护航“邮政绿”

宜宾地处川滇黔结合部，是境外毒品由滇入川的重要通道，是四川缉毒堵源截流的首道防线，禁毒形势历来复杂。近年来，随着对“物随人走”的传统毒品运输模式的有力打击，一些不法分子转而利用寄递渠道运输、贩卖毒品实现“人物分离”，逃避打击。净化寄递环境，加强对寄递渠道涉毒违法犯罪活动的打击，成为当前禁毒工作的重点和难点。宜宾检察机关始终秉承对国家、对民族、对人民、对历史高度负责的态度，坚持“抓前端、治未病”，积极参与禁毒诉源治理，从提高“三个意识”入手，以“检察蓝”护航“邮政绿”，持续巩固宜宾市全国禁毒示范城市荣誉称号。

一是强化合作意识，通过建章立制汇聚八方力量。寄递渠道涉及物流、同城送、网约车、客运等多种形式，管理部门有邮政、海关、交通、市场管理、网信等部门，呈现多种运输形态、多样从业方式、多部门管理等特征。宜宾检察机关以问题为导向，着眼于制度建设，在充分调研的基础上，联合邮政管理局、交通运输局等十四家单位会签了《宜宾市平安寄递专项行动实施方案》，凝聚合力推动寄递渠道监管安全。机制建立以来，共计联合开展执法检查30余次，排查安全隐患100余项，发现违规寄递案件150余起，成案69 件，寄递行业诉源治理工作取得实效。

二是强化信息共享意识，充分运用大数据助力案件线索摸排。宜宾检察机关能动履职，结合案件办理，梳理不法分子利用寄递渠道实施违法犯罪的行为规律，提炼关键信息，如可疑电话、高度雷同地址、收件频率等，创建可疑点位提示卡，帮助寄递人员快捷甄别信息，并及时向公安机关报告。借助大数据推送信息共享，宜宾市成功侦破3起利用寄递渠道贩卖、运输毒品或制毒物案件，有效遏制了不法分子利用缉毒渠道实施违法犯罪行为的妄念。

三是强化多维宣传意识，以寄递行业为重点营造群防群治良好氛围。宜宾市检察机关充分发挥“江源剑”禁毒宣传团队作用，积极拓展宣传形式，切实提升从业人员禁毒知识、辨别意识与处置能力。坚持把物流园作为预防和打击寄递渠道毒品犯罪主阵地，以“法律七进”为载体，通过组织物流企业负责人、从业人员开展禁毒培训、观摩庭审、禁毒宣传创意大赛、“寄递小哥”制作禁毒绘画等活动，夯实寄递企业禁毒主体责任，充分调动从业人员识毒、防毒、拒毒的主动性、积极性。吴某某等3人贩卖毒品案系行业人员发现包裹异常后向公安机关报告，公安机关根据其提供的线索拦截该包裹并查获毒品海洛因。

禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉。宜宾检察将进一步提高政治站位，切实增强责任感和紧迫感，以打好新一轮禁毒人民战争为牵引，以整治寄递行业毒品问题为抓手，实现治理能力和治理体系现代化！

靶向施策 “破冰”收押收监特殊毒贩难题

雅安地处“川西咽喉”，是南下凉山入云南，西向甘孜进西藏的重要通道，且雅安地处山区、地广人稀，地理位置和地理环境特殊，毒品犯罪曾一度猖獗。近年来，雅安法院坚持对毒品犯罪从严惩处，强化对毒品犯罪综合治理，加大对病残、未成年人唯一扶养人等特殊毒贩的收押收监力度，对生效判决的18名特殊毒犯全部收押收监，形成有力震慑并有效降低特殊毒贩再犯率。辖区毒品犯罪由此前每年近100件下降至2023年的12件，2024年上半年全市法院毒品犯罪进一步下降至2案3人，毒情形势持续好转，为雅安禁毒人民战争取得阶段性胜利贡献了应有司法力量。现将相关工作通报如下：

一、明确工作目标，全流程推动特殊毒贩收押收监

一是加强判前工作研判。判前强化与检察、公安机关沟通协调，加强对取保候审、监视居住等非羁押特殊毒贩的监管，有效防止病残、未成年人唯一扶养人等特殊毒贩自伤自残、再次犯罪。特别是对判前未羁押的女性毒贩，督促公安机关加强管控，防止出现反复怀孕等阻碍判后收监的情况。对可能出现收押障碍的案件，必要时及时变更强制措施，如在审理女犯叶某贩毒案中，法院充分考虑叶某再犯罪及此前多次怀孕等因素，及时对其变更强制措施，有效防止其以再次怀孕的方式逃避刑罚执行的可能。

二是强化判中风险预防。充分考虑病残毒贩的特殊性，做好庭审预案和收押方案，避免因其病情恶化导致诉讼程序难以推进和判后收押困难，如审理前述叶某贩毒案中，因其长期患病卧床，法院决定在其住处巡回开庭审理，确保了诉讼程序的顺利推进。对未成年唯一扶养人毒品犯罪案件进行重点研判，严格落实“三同步”工作方案，坚决防止被告人以抚养未成年人为要挟，阻碍法院的审理和收监执行；同时，制定好保障未成年人人身安全和后续抚养工作方案，在确保对特殊毒贩进行收押的同时，坚决维护未成年人的合法权益，避免安全事故和负面舆情的发生。

三是强化判后监督管理。加强与社区矫正机构的沟通协调，对于因怀孕或哺乳的女性毒贩采取暂予监外执行后，实行定期回访；对于因病残等身体原因而暂予监外执行的毒贩，要求其定期提供检查报告，督促其积极配合医院治疗，确认其身体状况。发现不适宜暂予监外执行情形的，同步加强与社区矫正机构、检察机关、公安机关的衔接，及时依法作出收监决定。

二、构建工作机制，全方位推动特殊毒贩应收尽收

一是建立快速办理机制。针对涉及病残毒贩的犯罪案件，在保证案件质量的前提下，尽可能缩短办案周期，确保病残毒贩能够在最短时间内被交付执行。如在办理病残人员郑某某贩卖毒品上诉案件中，二审法院全面审查了案卷材料、进行了充分的评议，仅用时9天审结该案；同步对接监狱和公安机关，实现生效执行与送监收押无缝衔接，确保快速成功收监。

二是建立沟通协调机制。形成公检法协同工作模式，加大与公安机关、执行收押部门、检察机关的协调力度，畅通对接渠道，共同做好特殊毒贩逮捕、“非婚生子”DNA鉴定等工作，先行解决收押收监的程序性障碍。强化向党委政法委的请示、汇报，针对收押收监难度极大的案件，主动报请政法委协调政法、民政等部门集体会商，形成推动重点案件收押收监工作合力。如在办理女犯刘某某贩毒案中，积极争取到有关部门对毒贩未成年子女落户、抚养费补助等方面的大力支持。

三是建立托底保障机制。针对未成年人唯一扶养人涉毒案件收监收押难问题，在市委政法委的统筹下积极推动形成托底保障机制，市法院、市检察院、市民政局、市卫健委等8部门联合会签工作方案并出具会议纪要，将此种情形纳入事实无人抚养儿童的认定范畴，形成“政法委统筹协调、各部门依法办理、民政部门托底保障”工作模式，如对涉毒女犯赵某进行收监的过程中，公检法各司其职，民政福利机构同步履行代为抚养罪犯未成年子女社会职责。

三、延伸司法职能，全链条提升特殊毒贩综治效能

一是常态化开展收押收监工作。定期对审判环节符合收押条件但看守所未予收押的被告人，以及判处实刑未收押收监、未予暂予监外执行的罪犯进行梳理，建立工作台账，施行一案一策，具体区分不同情形采取逮捕、收监执行或暂予监外执行等措施，确保特殊毒贩无失管、漏管、脱管。

二是制发司法建议提升治理效能。针对办理毒品犯罪案件、收押收监特殊毒贩过程中发现的问题，向相关主管部门制发司法建议3份，及时堵塞管理漏洞，提升禁毒综合治理效能。如，在办理赵某贩卖、运输毒品一案中，相关基层组织开具证明涉嫌帮助赵某逃避刑罚执行，法院依法向该基层组织发出司法建议书，有效防止了毒贩逃避法律惩处情况的发生。

体系化开展农村禁毒宣传 推动禁毒诉源治理

近年来，资阳市检察机关深入学习贯彻习近平总书记关于禁毒工作的系列重要指示精神，积极落实省委、省检察院关于禁毒工作的指示要求，充分履职尽责，聚焦广大农村地区，全方位开展禁毒宣传，全市毒品犯罪起诉案件数量从2021年132件205人下降至2023年66件120人，禁毒诉源治理取得明显成效。

一、丰富禁毒宣传形式，营造农村禁毒氛围

立足区位特点，近三年，全市检察机关主动到农村地区开展毒品预防宣传活动70余次，发放禁毒宣传手册2300余份，着力将毒品犯罪苗头消灭在基层。一是开展专业化禁毒宣传。2019年6月，市检察院“青雁”禁毒宣讲团成立，现有禁毒宣讲员14名，通过深挖自身资源、竞赛选拔、专业培训等方式，推动全市检察机关毒品预防宣传工作专业化、规范化、常态化，积极深入农村开展禁毒宣传。二是因地制宜开展农村禁毒宣传。“青雁”禁毒宣讲团利用乡村大喇叭、村委会宣传栏进行毒品预防教育；利用春节返乡等热门节点在乡村集市上摆摊设点，开展禁毒宣传，提高群众对毒品危害的认识，为乡村振兴发展营造良好社会氛围。三是创新形式拓宽宣传效果。原创《毒惑》《寄递七号》《禁毒大冒险》等多篇禁毒宣讲文本和禁毒视频作品，并通过电视台播放、短视频宣传扩大宣传范围，利用VR技术在“云展厅”全景还原线下法治教育基地，更广辐射农村地区。

二、聚焦重点人群，严防农村毒品犯罪

结合农村地区不同群体，不同特点，全市检察机关针对性开展禁毒宣传，制定不同的禁毒宣讲方案，调整宣讲方式。一是聚焦青少年毒品预防与教育。在全民禁毒宣传月、“开学第一课””等重要时间节点，走进资阳40多所乡镇学校开展禁毒专题讲座和互动活动，引导青少年自觉抵制毒品。在宣讲中注重教育性、趣味性并存，寓教于乐，引导青少年参与其中，确保能听懂、记得牢、受启发，从小树立拒毒防毒的意识。并邀请500余青少年走进法治教育基地，身临其境体验禁毒教育，充分感受毒品危害。二是聚焦农村返乡人员。重点通过以案释法，宣传涉毒违法犯罪的严重后果。同时针对新型毒品的迷惑性，开展预防新型毒品专题宣讲，制作《上头电子烟是毒不是烟》等专题禁毒短视频，提高对新型毒品的识别能力和危害性认识，促使其自觉抵制相关违法犯罪行为，遏制新型毒品蔓延。三是聚焦农村留守老人。开展入户宣传20余次，重点宣传如何辨别罂粟、大麻等毒品原植物，“农村制毒窝点28字识别法”和举报涉毒违法线索方式，提高农村老人辨别毒品原植物、识别制毒场所的能力，为农村地区禁种禁制打下坚实基础。

三、筑牢基层防线，打通农村禁毒“最后一公里”。

全市检察机关持续把毒品预防宣传教育工作引向基层，切实提升村社干部禁毒工作能力，不断提高农村群众识毒、防毒、拒毒意识。一是与乡镇共建禁毒教育基地。支持乡镇禁毒经费40余万元，并给予禁毒专业知识指导，打通农村地区的毒品违法犯罪预防和宣传教育“最后一公里”，先后帮助安岳县林凤镇等11个乡镇建立禁毒教育基地，助力禁毒定点包片乡镇乐至县劳动镇成功申创全市首批无毒害示范乡镇。二是帮助培养农村禁毒力量。加强与乡镇、村社沟通协作，共同组织对村社干部禁毒宣讲能力培训50余人次，开展禁毒知识集中宣讲活动和禁毒知识竞答活动20余场，引导村社干部筑牢思想防线，当好禁毒宣传带头人。

下一步，资阳市检察机关将持续能动履职，延伸检察职能，发挥“青雁”禁毒宣讲团作用，持续开展农村地区禁毒宣传，消灭禁毒盲区，进一步推动禁毒诉源治理工作取得实效，助推乡村振兴发展。

本文转自四川高院微信公众号